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推进四旗区旅游一体化发展的思考

中国旅游网www.cntour.cn2015-03-24

  鄂尔多斯经济发展步入新常态,市委、政府把推进转型发展确定为适应新常态、引领新常态的战略选择,把推进文化旅游产业发展确定为推进转型发展的重要突破口,把打造达旗、东胜、康巴什、伊旗旅游联盟,推进区域旅游一体化发展作为发展文化旅游产业的突破口,这一系列战略选择,正可谓找准了方向、开对了药方。对于打造区域旅游联盟这一命题,在笔者看来,一方面是行政管理的一体化构筑,另一方面是区域内市场主体之间的充分竞争、产品和服务优势互补、产业链条趋于完善。

  整体上看鄂尔多斯文化旅游产业尚在起步阶段,但达旗、东胜、康巴什、伊旗集聚了鄂尔多斯最为优势的旅游资源,构筑一个较为完整旅游产业集群,已经具备一定的基础和条件。长期以来受行政区域的独立管辖,一直是特立独行得多,相互沟通协作得少,旅游产业发展较为缓慢。当前,就要发挥市文化旅游产业委员会在推进联盟内文化旅游产业一体化发展中顶层设计的作用,强化联盟内各旗区的执行功能,在市文化旅游委的统一领导下,突破联盟内各旗区的行政管理分割现状,打破4个旗区旅游行业管理界限,将市旅游局及四个旗区旅游局职能划归市文化旅游委,由市文化旅游委直接行使行业管理服务职能,实现区域内旅游管理和旅游要素之间无障碍运行,实现政策统一、招商引资统一、服务标准统一、市场营销统一、管理执法统一;在市文化旅游委领导下编制和执行联盟的产业发展规划,统筹使用扶持旅游产业发展专项资金,确保规划不折不扣得到落实,确保专项资金这块好钢用在刀刃上,避免无序竞争和重复建设。

  从市场主体来看,联盟内大而强旅游企业少之又少,中小微企业发展不充分,同质化现象严重,低水平竞争较为激烈,产业链条不完整(例如,到目前为止,鄂尔多斯还没有一家具有乙级资质旅游规划设计公司)。缺乏优秀的企业家和行业领军人才,迫切需要转型的企业投资文化旅游业的积极性不高。在今后一个时期内,市文化旅游委和联盟内各旗区党委政府,既要做好管理服务工作,又不可越权干预微观经济活动,坚决破除地方保护主义,通过优惠政策、专项资金等杠杆作用,扶持一批具有良好发展潜力的企业逐步走向强大,引导一批需要转型的企业进入文化旅游行业,吸引一批在国内外有较大影响力的文化旅游企业落户鄂尔多斯。让市场在资源配置中发挥决定性作用,形成市场竞争充分、人才资源充分流动、企业优胜劣汰,大企业引领行业,中小微企业差异互补、不断壮大的良好局面。


来源:鄂尔多斯日报编辑:CTN-5
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